第377章 公民权宪章（2/2）
“你竟敢质疑陛下的决定！你这是不忠！”
“呵呵，你怀疑我不忠”
科斯塔斯冷笑着摘下手套，露出自己仅有三根手指的左手。
“我从17岁便跟随陛下征战四方，科林斯长城，苏尔特沙漠，比林奇绿山，保加利亚草原……我为皇帝奉献青春的时候，你还什么都不是！”
“我是军需官，在征战途中见过很多不同的人，和几十个民族打过交道，我可以很明确地告诉你，在这个混账的世界上，百分之九十的人拼命活着，也只不过是为了盘中的一块面包罢了。”
“陛下的这种强硬同化手段其实并没能解决一切问题，只是将问题暂时掩盖了下去，陛下只是希望用几十年的铁腕统治将一切民族矛盾消弭于无形，把建立在共同语言和共同宗教上的同族认同推广下去，制造出一个人数众多的主体民族。”
科斯塔斯的语气和缓了一些。
“如果陛下就此收手，不再征战，不再收复东帝国的固有领土，将全部精力用于文化同化，那我可以肯定地说，他的方法是可行的。”
“但是，眼下正处于萨拉森人自蒙古入侵以来的第二个低谷，陛下绝不会收手的，为了稳定我们在伊斯兰占领区的统治，来自欧洲的外来移民会越来越多，突厥皈依者和摆脱奴籍的萨拉森人也会越来越多，如果针对他们的安置及统治政策没能确立下来，一旦经济下滑，这些游离在社会边缘的人群立马就会变成不安分因素，危害社会治安，导致社会动乱。”
“如果你对我的观点有所怀疑，不妨去看看西欧的猎巫运动，当社会秩序发生变动时，那些边缘群体立马化为主体民族排解恐慌的牺牲品，东帝国的国土上拥有着太多的异族，当忍耐达到极点，他们可是会反抗的！”
“只要陛下还在，没人敢反抗。”
乔格斯小声说道。
“看吧，你也知道，现在的稳定与秩序全是因为皇帝的个人权威，如果他不在了，这一套强硬政策势必崩溃。”
科斯塔斯耸耸肩。
“你还年轻，没见过世面，我不怪你，我在前不久刚去大皇宫述职，关于公民权的改革方案也提交给陛下了，你们家族的老宰相伊苏尔特，教育大臣巴尔萨蒙，商务大臣乌尔里希和副相巴西利厄斯都是支持的。”
“那就没问题了，我只是个小官，这与我无关。”
乔格斯立刻把自己摘了出去。
“我会始终支持伊萨克皇帝以及他的合法继承人，坚决把他们的意志贯彻到帝国的每一个角落。”
科斯塔斯瞥了乔格斯一眼，没有继续纠缠，挥了挥手。
“既然你已经吃过了，那就继续工作，直接去查经济档案吧，我的文书会帮助你。”
……
帝国首都，君士坦丁堡的大皇宫中，一场高层会议正在召开。
以撒坐在首位，旁边是相伴三十年的皇后莱昂诺尔，共治皇帝查士丁尼和皇太孙小君士坦丁也依次在座，伊莎贝拉则因为怀孕未能参加。
长长的方桌两旁则是一名名帝国重臣，自从伊比利亚冲突爆发以来，这样规模的会议已经很久没有召开。
满头白发的宰相伊苏尔特斯弗朗其斯戴着眼镜，为诸位慢慢讲解着来自南希腊行省政务官科斯塔斯的报告。
“文化同化政策实行三十年来，取得了难以估量的巨大效果，哪怕是来自蛮荒之地的罗斯人都在威逼利诱下苦学希腊语，哪怕是再桀骜的突厥人都为了生存而被迫皈依耶稣基督。”
伊苏尔特念道。
“三十年里，希腊语普及程度节节攀升，正教徒数目大大增长，帝国境内的各个族群与传统罗马人之间的共融程度逐渐提高。”
“语言和宗教为同化提供了良好的土壤，让那些异乡人对这个古老而生机勃勃的民族有了一个最基本的认识，这对进一步的改革是具有积极意义的。”
“但是，我们也该清楚，语言和宗教并非一个国家的全部，为异乡人赋予了公民权，这不代表他们真的完全变成了罗马公民。”
“诚然，同化是一项很漫长的工作，往往会需要几代人的时间，而在这期间，我们需要更加温和而宽容的手段来稳定局面，在和平而繁荣的氛围下将那些外邦人转化为罗马人，允许不同文化，允许不同生活方式，宽容对待民族传统，这同样是有进步意义的。”
“在帝国重心即将转移，安纳托利亚开拓势在必行的当下，改革公民权是十分必要的。”
“我建议帝国中央恢复古罗马传统，依照一个族群对帝国向心力的强弱等级，为他们赋予不同权利，同时打通各个等级之间的流通壁垒，让那些外邦人在追求权利的同时，一步一步加入到罗马人的大集体之中，让他们自动成为罗马人的一员……”
“在此过程中，他们通过努力让自己与希腊裔罗马人之间的政治差距逐渐缩小，而非直接获取名不符实的完整公民权，这也能改善希腊裔罗马人对他们的看法和态度……”
“权利与义务等价，劳动与汗水组成了通往公平的阶梯，这是非常符合劳动人民的朴素价值观的。”
“古罗马时期，罗马政府会为新近归顺的族群授予拉丁公民权，随着疆域的扩大，获取拉丁公民权的人数也不断增多，直到被全部授予完整公民权，这种政治模式保证了国内的稳定，加快了同化的速度……”
“陛下，请不要小看如今的东罗马帝国对外邦人的吸引力，只要能看到美好生活的希望，他们很愿意加入其中，成为公民的一员……”
伊苏尔特念完报告，看向以撒。
“陛下，就是这些，诸位大臣早就看过了。”
“很好，多谢。”
以撒拿起桌上的法案草稿，念了起来。
“蒙上帝庇佑，罗马与罗马人的皇帝:鉴于外来移民越来越多，皈依者也陆续增多，然民间冲突依旧存在，部分政策难以落实，特宣布公民权改革如下:”
“第一，凡是笃信正教，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守帝国法律，愿意向罗马帝国及罗马皇帝效忠之人，视为一级公民，享受罗马帝国完整公民权，享受所有福利待遇，包括选举权，被选举权，考试权，贷款权，置产权，参军权……”
“第二，凡是信仰除正教之外的可接纳基督教派，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守法律，愿意效忠皇帝者，视为二级公民，可以获得有限公民权，在部分权利上有所减弱，也无法享受生育优惠政策。”
“二级公民在帝国合法工作满三年后，或开始执行正教礼仪后，自动成为一级公民，可以向当地政府提出申请。”
“第三，凡是信仰正教或可接纳基督教派，不会说两种法定语言者，可以视为三级公民，获得保留公民权，政治权利继续减弱，无法考试或参选，税收适当增加，学会官方语言并通过简单测试后，再合法工作一年时间，便可依据信仰派别升为一级或二级公民。”
“第四，凡是主动皈依正教的原穆斯林，无论语言如何，可以视为四级公民，获得少数公民权，无法考试或参选，无法购买超过一定规模的土地，税收适当增加，可以参军，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，自动升为三级公民，享受三级公民同等待遇。”
“第五，凡是不愿主动皈依，在奴隶营地中被迫皈依而成为自由民的原穆斯林，无论语言如何，可以视为五级公民，享受赦免公民权，除可以参军外没有政治权利，不准购置产业，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，升为四级公民，继续工作满三年后，升为三级公民。”
“第六，在皈依等待期结束后不愿皈依，反抗政府的顽固穆斯林，全部没有公民权，直接视为奴隶，所有产业没收，得到法律许可的奴隶行会必须对其进行严格管理与培训，如果在奴隶营地中若有改悔，可以视为五级公民，种植园主和工坊主必须尊重他们的合法权利，但可以适当收取一笔赎身费。”
“第七，诸如吉普赛人等特殊族群，依照具体情况进行具体处理，不可生搬硬套。”
“第八，现在，凡是有志于加入东罗马帝国的外来基督教移民不可立即参与公民权评议，但享受永久居留权，没有政治权利，但具备置产权，享受三级税收，合法工作满三年后可以依照自身情况获得公民权。”
“第九，由于下级公民通过劳动和学习让自己融入主流群体，过去的罪孽和矛盾一概不提，公民之间禁止任何方式的外貌或文化歧视，一旦发现，立即流放新色雷斯。”
“最后，一切权利属于皇帝，皇帝可以依照需要为个人或集体授予完整公民权，用以表彰突出贡献。”
以撒合上法案，环顾众人。
“这是东罗马帝国第一份《公民权宪章》，旨在维持社会稳定，规范权利义务，深化改革同化体系，为将来的安纳托利亚开拓做好准备。”
“这份法案暂时只是草稿，肯定还有相当大的漏洞，肯定会有人心怀不满，接下来的一两年内，诸位需要尽心协作，渡过最初的混乱时期。”
“这份宪章暂时只在核心行省施行，边疆区，总督区和殖民地暂时没有改革的土壤。”
以撒说道。
“公民权改革之后，教育体系，考试体系，政务体系和军务体系都会迎来变动，我要求诸位尽快拿出改革方案，适配新宪章。”
“陛下，考试体系倒没什么大问题，那些有能力参加考试和有能力成为官员的人基本上都是一级公民或二级公民，会说希腊语的不一定认字，但会认字的一定会说希腊语。”
教育大臣巴尔萨蒙笑呵呵地说道。
“对了，提到考试，我准备继续扩大政府部门，但主要扩充下级文官，即事务官。”
“实际上，之所以我没有在之前行使这一套公民权等级升迁制，主体民族不够多，主体语言不够普及只是因素之一，最重要的是，这种模式需要相当庞大的行政力量，只能将各个族群混为一体，用武力和威望强行压制。”
“现在，帝国政府的下级文官经历了好几次扩充，行政力量虽然得到了很大加强，但还是远远不够，必须寻求新的思路。”
以撒说着，将一片长方形的厚纸板展示在众人眼前，正面是密密麻麻的希腊字母，背面则是东罗马帝国的双头鹰徽章，徽章下方则是大大的希腊字母“阿尔法”，代表数字“一”。
“这是一级公民的身份证，用古滕堡印刷机印刷出来的，可以大大方便身份识别与公民管理，但也只能印刷出一些全民统一的信息，比如正上方的“罗马帝国公民身份证”，比如“姓名栏，籍贯栏，年龄栏，职业栏，信仰栏”，具体信息处留有空白，还需要下级文官进行填写。”
“当然，你们在印刷不同居民的身份证时也可以采取一些缩减工作量的手段，比如人口最多的君士坦丁堡正教徒，籍贯和信仰都可以通过印刷，不用手写。”
以撒一席话毕，官员们传阅着身份证，啧啧称奇。
实际上，人类历史上最早的身份证件源于东方，战国时期的商鞅便使用木牌或金属牌为秦国子民登记信息，但由于雕刻时间太长，成本太高，在后续的朝代中并没有推广到全体百姓中去，仅存在于官府和军队。
古罗马和古希腊也有类似的一些小革新，但使用规模连东方都不如，没有形成制度。
归根结底，还是纸张太贵，人工太贵，耗时太长，不太值得。
但是，造纸术的进步和古滕堡印刷机的发明让这些困难迎刃而解，西方世界由于通用字母文字，相当适配铅活字印刷术，在这方面反而能够后来居上。
当然，身份证件能否推广与民族传统还是有很大关系的，有些国家即使在二十一世纪也没有身份证制度，最著名的便是落魄之后的联合王国。
约翰古滕堡可是以撒来到这个世界后寻找到的第一个人才，当年的他一穷二白，就靠古滕堡印刷术替梵蒂冈教廷印刷赎罪券和拉丁文《圣经》，这才挣到了几艘帆船，出发航海。
现在，古滕堡已经逝去十几年，但他的发明依然闪耀在人类历史的长河中。
“陛下，这依然是一项很大的工程。”
宰相伊苏尔特翻来覆去地看着身份证。
“硬纸张，油墨，印刷机，人工……这是一笔很大的支出啊！”
“我知道，现在全体公民近八百万人，需要颁发身份证件的大约有五百万人，我准备分十年强制推行，先在大城市中统一颁发。”
以撒说道。
“君士坦丁堡的身份证件立刻开始颁发，文官和教士将在教堂中设置颁发点，每一位公民必须前来领取，以后，只要你想在帝国大城市继续生活，必须持有身份证。”
“陛下，这还是太难了，要不分二十年”
伊苏尔特建议道。
“要么就只有加税了。”
“不准加税，《公民权宪章》的改革肯定会引起民间动荡，我们还得适当减税。”
以撒当即摇头。
“这项工程预计投资二十万索利都斯，政府出一半，皇室出一半。”
“如果政府出不起，皇室也可以全部承担，东印度总督阿尔布克尔克已经准备进军马六甲海峡了，不用担心我没钱。”
“这就不必了，既然是全体公民的大事，政府自然是需要承担责任的。”
伊苏尔特婉拒，商务大臣乌尔里希则眼冒精光，看向以撒。
“那就这样吧，诸位回去继续讨论法规细节，我给你们两个星期的时间。”
以撒摆摆手，大臣们起立鞠躬，告辞离去。
会议散场后，查士丁尼立马拉着小君士坦丁去往伊莎贝拉的寝室，莱昂诺尔则为以撒斟上一杯酒。
“用得着这样么为平民这么多钱，还不如用来多修几座宫殿，多建几座教堂，后人还会纪念我们的功绩。”
莱昂诺尔看着文件上密密麻麻的支出统计，抱怨着。
“你连一千个索利都斯都不愿意给小卡洛斯，他可是你的亲孙子！”
“你偷偷塞给他两千个索利都斯的时候，我可没有拦着。”
以撒翻了个白眼。
“现在的帝国貌似团锦簇，但内部矛盾已经逐渐展露出来了，如果我想把安纳托利亚，黎凡特和埃及都拿下来，那就只有早日改革，不然的话，恐怕过个三代就得全面崩溃，再次退守爱琴海了。”
“反正都是殖民地老百姓出钱，你又心疼什么呢”
“好吧，反正你总是对的。”
莱昂诺尔说着，突然灵光一闪。
“如果你做到尽善尽美，把帝国的内部矛盾全部解决，我们的子孙能不能在这大皇宫中住到末日审判的来临”
“不能，第一，我没办法解决全部问题。”
“第二，恰恰相反，发展越是迅速，公民意识和法律意识越强，民族主义越浓厚，王朝的寿命就会越短。”
以撒很直白地摧毁了妻子的梦幻泡影。
“不过无所谓，反正我们也看不到那一天，后世子孙不肖，跟我有什么关系”
想到这里，以撒又微微一叹。
这种超越时代却能带来巨大利益的改革，还是得他来完成，后人没有这个眼界，也没有这份动力。
……
1476年初冬，经过近十年的改革与发展后，东罗马帝国的行政力量得到大大加强，商品经济十分繁荣，核心地区的希腊语普及度和主体民族数量均已足够，帝国政府适时颁布《公民权宪章》，开始对原先略显混乱的公民权体系进行深度改革，将权利与义务清晰化，明了化，让外来者在共同生活的基础上自动转为罗马人的一员。
与此同时，君士坦丁堡内的印刷厂昼夜赶工，一份份带着油墨香气的身份证件被印刷出来，一名名下级文官带着纸笔来到教堂中的颁发点，住在皇宫近郊的市民们排着队前往教堂，登记领取身份证件。
那一天，即使是不识字的市民也新奇地摆弄着一张写满文字的硬纸片，并在文官和教士的强制要求下记住了正上方的几个大字。
罗马公民。